近日，上海市经济和信息化委员会发布《上海市新一代信息基础设施发展“十四五”规划》的通知，加快推进本市新一代信息基础设施科学部署，完善数字城市底座建设，支撑城市数字化转型，促进上海经济社会高质量发展。
据《规划》介绍，“十三五”期间，上海市开展新建数据中心项目征集及评估，支持高端绿色环保项目用能，新增6万机架供给，有效缓解土地能耗资源紧张与上海产业发展需求增长间的矛盾。“十三五”期末上海市互联网数据中心达103个，标准机架总量超11万架，平均上架率近80%。（标准机架均是指IT设备机架功耗6kW的标准机架）
“十四五”时期是上海在新起点上全面深化“五个中心”建设、加快构建具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键阶段，全面推进城市数字化转型，将成为未来塑造城市核心竞争力的关键之举。作为构建城市数据资源生产、流通、加工体系的新一代信息基础设施，是支撑城市数字化转型的重要数字底座，未来上海将在巩固智慧城市建设既有成果的基础上，加快以5G、数据中心等为代表的新一代信息基础设施落地，在深化城市经济、生活、治理数字化上持续发力，努力打造数字化标杆城市。
打造“计算高地”的主要指标提出，到2025年，互联网数据中心标准机架可用规模从11万架增长到28万架，数据中心算力≥14000PFlops，当前值为4600PFlops，新建数据中心综合PUE<1.3，当前值为1.3。
聚焦人工智能等产业发展要求，推进高端绿色数据中心、边缘计算节点设施合理布局，构建适应云边协同体系的算力网络，加快各类面向行业应用的算力平台落地，夯实上海算力资源基础。
一是统筹增量云数据中心发展。结合上海市“双碳”工作部署和能耗总量控制要求，围绕人工智能、大数据、金融服务等重点产业发展和城市管理与社会治理智能化水平提升，统筹布局、规模、用能，按照南北呼应、东西联动、整体均衡、重点集聚的空间分布，引导企业在本市电力、土地和网络资源供给条件较好的外环以外既有工业区、发电厂区，规模化、集约化建设云数据中心。鼓励数据中心运营企业在建筑结构、供配电、空调制冷、IT设备等方面采用先进绿色降碳技术，加大绿色能源应用占比，推动数据中心高水平建设和高质量发展，确保新建数据中心综合PUE低于1.3。
二是加快存量数据中心结构优化。多措并举推动上海市既有数据中心提质增效，淘汰落后产能。鼓励采用液冷、模块化电源、模块化机房等高效系统设计，光伏发电、余热回收等绿色节能措施，推动数据中心升级改造，改造后的PUE不超过1.4。分类推动小散老旧数据中心纳入本市产业结构调整限制和淘汰目录，研究引入用能权交易、差别化电价机制、减量替代等政策手段，加快推动纳入限制目录的数据中心升级改造，引导对淘汰类数据中心的关停并转。
三是推动面向应用的边缘计算节点布局。结合5G、人工智能等技术运用，面向交通、教育、制造、城市管理等应用场景，充分利用通信机房、电力变电站等资源，在全市产业园区、大型厂区、商圈等需求集聚区建设集网络、存储、计算等资源于一体的边缘计算节点，进一步减小传输时延，提升网络运行效率，提高算力供给能力，优化用户使用体验，满足用户在数字化转型过程中对业务的快速获取、实时计算、数据聚合与互操作、安全与隐私保护等方面的关键需求。
四是重塑数据中心网络与新型算力网络架构。围绕上海市数据中心集聚区，按需设置数据中心网络核心节点，促进核心节点与通信运营企业骨干网络直连，减少集聚区至网络骨干节点跳数，实现上联骨干节点单向时延不超过10ms。进一步优化数据中心跨地域数据交互，鼓励上海市各数据中心集聚区间，上海市与长三角主要城市数据中心集聚区间建设直达通信链路，满足数据中心网络低时延、高带宽需求。在云数据中心间、云边之间以及多边缘之间部署高吞吐、低时延、敏捷连接的高效算力网络，支持算力调度、算力均衡随选等能力。加大对数据中心网络质量、保障能力和能效水平的监测，提高数据中心服务能级。
五是按需推进各类算力平台部署。促进集不同精度算力能力和多元技术融合的算力中心创新发展，满足智能制造、智慧出行、城市治理等多种场景应用需求。重点围绕长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区、张江科学城等区域发展需求，汇聚网络、算力、算法等方面的资源优势，推动算力中心落地，实现网算资源的一体化高效集成。开展人工智能公共算力服务平台建设，开发算力调度系统，推动本地间及本地与外地算力中心间的互联，实现跨地域平台之间智能调度。
以下是数算“强基”工程：
开展互联网数据中心建设。在临港新片区、青浦、松江、金山等数据中心配套资源条件较好、区位优势明显的区域加快推进国家算力网络枢纽长三角节点数据中心集群建设，承载数据跨境存算、跨区域算力调度和创新示范应用等需求。加快推进已获本市用能支持的数据中心项目建设，促进形成服务城市数字化转型发展的数据中心集聚区，重点支撑金融高频交易、超高清视频、车联网、智能工厂、智能安防、未来社区等应用需求。鼓励企业引入液冷、光伏发电、储能等新技术，推动数据中心PUE持续下降，集聚区新建大型云数据中心综合PUE降至1.25左右。
推动存量数据中心提质增效。排摸和分类梳理存量数据中心，将综合PUE高、在网时间长、规模小、效益差、利用率低的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录，完成不少于5000机架的数据中心退旧上新、腾换。推动纳入至淘汰目录的数据中心在“十四五”期内完成关停并转。加快建立涵盖数据中心基础信息、能效、碳排放、网络、算力等在内的市级数据中心在线信息监测平台，推动本市数据中心全量接入平台，为数据中心提质增效提供平台和数据支撑。
加快算力中心部署。建设面向全国及长三角区域服务、支持跨域资源调度的算力中心，通过算力资源协同和调度，形成东西部地区之间、长三角区域内数据中心集群间的算力弹性使用和高效获取的共享机制，实现“东数西算”。发挥基础电信运营企业、大型云计算企业、人工智能龙头企业资源优势，推动第三方算力中心建设，实现网算资源的高效集成，以算力出租等方式为各类企业提供所需的底层算力资源，助力企业更好发展，激发基于人工智能技术的应用创新活力。
探索公共算力服务平台建设。聚焦科学计算需求与人工智能产业发展，统筹政府投资的高性能计算资源，按照“共建、共享、共维”的理念，打造人工智能计算公共服务平台，按需增加超算能力供给，至“十四五”期末滚动扩容至E级算力水平。开发算力调度系统，推动算力中心的本地与异地互联，实现跨地域算力中心间同构或异构算力平台的智能调度。
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